Капитальная работа над ошибками

Постоянными темами «ТЖ» являются коммунальные проблемы наших читателей и поиск их решения. Мы вплотную подходим к очередному многострадальному дому и с представителями разных структур начинаем доскональный осмотр его прорех. И, конечно, писать об избавлении от дефектов гораздо приятнее.

Таких адресов, где прошли капитальные ремонты по различным программам (прежде всего по Федеральному 185-ФЗ), уже много в нашей записной книжке. Звучат и слова благодарности подрядчикам, управляющим компаниям. Однако не редки случаи, когда результаты капремонтов оставляют желать лучшего. Отойти от конкретных домов и оценить ситуацию в целом нам поможет контрольно-счетная палата Тверской области, которая провела проверки эффективности расходования средств из разных источников (федерального, регионального, местного и самих собственников), направленных на капремонты многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В поле пристального внимания специалистов КСП попали министерство ТЭК и ЖКХ области, департаменты ЖКХ, архитектуры и строительства администрации Твери, а также администрация Славновского сельского поселения Калининского района. Наряду с документами финансовые контролеры осмотрели 18 многоквартирных домов в Твери и поселке Восток, а также 6 площадок в областном центре, на которых ранее находились аварийные жилые здания. Результаты этого анализа были представлены аудитором КСП Александром Устиновым в комитете Законодательного собрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам.

Напомним: с 2008 года по первый квартал 2012-го в регионе принято 5 адресных программ по проведению капремонта многоквартирных домов и 11 - по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверка показала, что по состоянию на 1 августа текущего года было отремонтировано 1034 много­квартирных дома на общую сумму 2,3 млрд. руб. (84,5 процента от запланированного). Три программы по кап­ремонту из пяти были завершены с опозданием. В настоящее время продолжается реализация двух оставшихся программ, по которым пре­дусмотрен ремонт 190 домов на общую сумму 570 млн. рублей.

По программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда на момент проверки было переселено 2767 жителей, приобретено 1200 жилых помещений на 1,79 млрд. рублей. При этом по пяти программам из одиннадцати зафиксировано несоблюдение изначально утвержденных сроков. По программам, реализация которых признана Фондом ЖКХ завершенной, из 113 аварийных домов не было снесено 50, из них 13 - в городе Твери.

О нарушениях и их причинах

- По итогам проверки выявлен ряд нарушений, финансовая оценка которых составила 215,9 млн. рублей, или 30 процентов к общему объему проверенных средств, - сообщил аудитор Александр Устинов. - Главной причиной допущенных нарушений стало отсутствие должного контроля со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления за подготовкой документов при формировании программ, за осуществлением и приемом работ.

Согласно выводам КСП еще одна существенная проблема - в отборе подрядчиков. Так, в 2009 году тремя организациями-подрядчиками со среднесписочной численностью персонала от 2 до 8 человек было отремонтировано в общей сложности 25 многоквартирных домов. Договоры на проведение капремонта заключались с организациями, которые выигрывали соответствующие конкурсы, а сами работы подчас выполнялись субподрядчиками, которые в конкурсном отборе не участвовали. Очевидно, что процедуры отбора подрядных организаций требуют совершенствования.

Далеко не всегда соблюдался комплексный подход к проведению кап­ремонта. В результате вместо возможных 7 видов работ (до 2011 года - 5) по некоторым многоквартирным домам, подлежащим капремонту в 2008-2012 годах, было запланировано только один-два вида работ, сводящихся к ремонту крыш и фасадов. В областном центре муниципальными программами по капремонту не предусматривались и соответственно не проводились мероприятия по энергетическому обследованию многоквартирных домов.

Из установленных нарушений особое внимание было обращено на случаи предъявления подрядчиками при сносе аварийных домов актов выполненных работ, по которым отдельные виды работ не были произведены. Недочеты частично устранили только в ходе проверки КСП. Также подрядчики неоднократно нарушали сроки исполнения работ, но штрафные санкции со стороны заказчиков к ним не применялись. Кроме того, из бюджета Твери были осуществлены неэффективные расходы в части оплаты проектно-сметной документации по трем домам, которые не подлежат сносу, так как относятся к объектам культурного наследия. Также в ходе контрольного мероприятия выявлены три случая предоставления гражданам жилых помещений меньшей площади, чем полагалось по закону.

Серьезные нарушения требований Жилищного кодекса РФ при реализации программы по капремонту зафиксированы в поселке Восток Славновского сельского поселения. Здесь решения о капитальном ремонте в двух многоквартирных домах были приняты ненадлежащим количеством голосов собственников помещений и могут быть признаны недействительными из-за отсутствия у местных властей правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности поселения на квартиры, а значит, и на принятие решений на общих собраниях собственников.

О принятых мерах

По итогам проверки все представления внесены, информация направлена в областную прокуратуру, выводы об усилении контроля за прохождением работ со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления сделаны. Кроме того, администрациям 28 муниципалитетов членами комитета рекомендовано принять меры по сносу расселенных аварийных домов.

Вопрос заместителя председателя комитета Владимира Полишко к присутствовавшим на заседании представителям муниципальных образований касался мер, принятых по итогам рассмотрения представлений КСП. Представители администрации города Твери сообщили о направлении претензий в адрес застройщика и подрядчика с требованием перечислить в доход бюджета Твери неустойку в размере 138,6 тыс. руб., возместить нанесенные убытки - 229,9 тыс. руб. и оплатить штрафы на общую сумму 139,3 тыс. рублей. К настоящему времени в Твери снесено 10 расселенных домов из 1-13, снос еще трех запланирован на первое полугодие 2013 года.

Капитальные ремонты продолжаются - и это главное. Но чтобы эта сложная процедура давала результат, необходимо гарантированное качество. А для этого нужно осознать ошибки (кому это сложно самостоятельно, КСП поможет), исправить их и больше не допускать.